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时间:2020-05-13 18:45  编辑:baidu.com  作者:baidu.com  来源:未知

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首次将“一委两院”纳入备案审查

—— 《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》 解读

从《河北省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》年5月1日起生效。

《条例》的颁布是加强人大立法监督、完善备案审查制度的迫切需要省人大常委会法制工作委员会备案审查办公室主任袁仁新说,法规对推进规范性文件备案审查制度和能力建设作出了具体规定,特别是首次将监督委员会、人民法院和人民检察院制定的规范性文件纳入全国人大备案审查范围, 为加强省各级人大及其常委会的备案审查工作提供强有力的法律支持,为加快推进河北法治进程做出重要贡献。

加大力度,落地务求实效

我们根据本省实际,对规章进行了完善和补充,力争形成一个环环相扣、全过程、高度可操作的备案审查制度袁仁新表示,该规定共26条,主要是从加强备案审查制度和能力建设、扩大备案审查范围、细化审查标准和方法、明确职责分工等方面进行规范。

中共十八届四中全会明确提出,所有规范性文件都要纳入备案审查范围。全国人民代表大会常务委员会还提出,只要规范性文件的制定主体属于全国人民代表大会的监督对象,全国人民代表大会制定的规范性文件就应当纳入全国人民代表大会的备案审查范围。2019年,全国人民代表大会发布了一项相关决定,将监督条例纳入全国人民代表大会常务委员会的备案审查范围。因此,这些规定紧密结合时代要求,立足于河北实际。“一委两院”制定的规范性文件首次被及时纳入NPC备案审查范围。“这将有助于进一步促进NPC的立法监督,并有效维护法制的统一。”信认为。

2019年底,省人大常委会将指导和督促我省11个区市建立向本级人大常委会提交年度报告的备案审查制度。为保证这一制度的规范性和规范性,该条例明确规定,县级以上人民代表大会常务委员会应当建立健全本级人民代表大会常务委员会听取和审议规范性文件备案审查的报告制度。备案审查机构应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告规范性文件的备案审查情况。

该条例还明确规定了规范性文件的适用范围。《条例》指出,规范性文件是指本行政区域内有关国家机关依照法定权限和程序制定并公开发布的,涉及公民、法人和其他组织权利和义务,具有普遍约束力并在一定时期内反复适用的文件。通俗地说,它们是普通人口中的“繁文缛节”。同时,规定县级以上人民代表大会常务委员会应当按照法定权限和程序,按照必要性、编制和审查、纠错的原则,对规范性文件进行备案审查。

为促进权责明确,该条例建立了分工合作的多层次审查机制,坚持统一进口、双线审查和统一出口。手风琴

一方面,《条例》详细说明了初审意见的情况,明确列出了与党中央重大决策和部署或国家重大改革方向不一致、不合法、不适当的12个审查环节。另一方面,在审查过程中,如果发现有关规范性文件可能存在宪法问题,应当提出研究意见,提交全国人民代表大会常务委员会法制委员会征求意见。

条例还规定了考试方法,将主动考试、专项考试、被动考试和转学考试结合起来。按照规定,规范性文件制定机关在积极审查时,可以要求补充相关材料,说明相关情况。必要时,可以通过联合审查会议、论证会、听证会等方式广泛听取规范性文件制定机关、相关部门、专家和社会各界的意见。对重大改革和重大政策调整、涉及的法律法规重大修改、涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题进行专项审查。对于移送审查的文件,备案审查工作机构在收到初步审查意见后,可以会同提出初步审查意见的人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机构与制定机关进行沟通,提出修改或者撤销的审查意见。

在完善纠错程序方面,如《条例》明确规定规范性文件需要修改,制定机关沟通后不予修改或废止的,经本级人民代表大会常务委员会主任会议批准,常务委员会办公厅(室)应向制定机关提交书面审查意见,建议制定机关自行修改或废止规范性文件。制定机关应当在收到书面审查意见后60日内,研究提出是否修改或者废止规范性文件的意见,并给予书面反馈。

“值得注意的是,监督委员会、人民法院和人民检察院制定的规范性文件未按照书面审查意见在期限内修改或者废止的,应当向同级人民代表大会常务委员会提交专项报告。”袁仁心说道。

拓宽广度,多措并举可操作

《条例》赋予公民审查和提出建议的权利,并规定可以依法对“繁文缛节”提出质疑。新介绍说,该条例规定,社会团体、企业、事业单位和公民认为规范性文件存在违法行政许可、行政处罚和行政强制,或者对上位法设定的违法行政许可、行政处罚和行政强制进行调整和变更。明显不符合上位法,或者明显违背上位法的立法宗旨和原则,旨在抵销、变更或者规避上位法规定的;《条例》第八条所列情形与上级人民代表大会或者本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定和其他规范性文件相抵触的,负责备案审查的县级以上人民代表大会常务委员会可以提出审查建议。

条例还建立了有序的公众参与机制,利用“外部智慧”疏通建议渠道。根据规定,县级以上人民代表大会常务委员会应当建立机制,引导社会各界有序参与规范性文件的备案审查,畅通提出审查要求和建议的渠道。县级以上各级人民代表大会专门委员会和常务委员会工作机构可以听取有关国家机关、社会团体、企业事业单位以及公民提出审查请求的意见

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